Podwójne finansowanie – kiedy grozi zwrot dotacji iczy można połączyć różne formy wsparcia? - DaVinci dotacje na start i rozwój, mentoring, doradztwo biznesowe

Podwójne finansowanie – kiedy grozi zwrot dotacji iczy można połączyć różne formy wsparcia?

Przez /
Podwójne finansowanie – kiedy grozi zwrot dotacji i czy można połączyć różne formy wsparcia?

Podwójne finansowanie – kiedy grozi zwrot dotacji i czy można połączyć różne formy wsparcia?

Wiele osób, które planują start firmy albo rozwój działalności, zadaje sobie bardzo podobne pytanie: skoro istnieją różne dotacje, dofinansowania, pożyczki, granty i czy to można połączyć kilka źródeł i zbudować większy budżet? Pytanie jest zasadne, ale odpowiedź wymaga ostrożności. Właśnie tutaj pojawia się temat podwójnego finansowania, a razem z nim ryzyko zakwestionowania wydatków, korekty finansowej albo zwrotu środków.

Czym jest podwójne finansowanie?

Najprościej mówiąc, podwójne finansowanie oznacza sytuację, w której ten sam wydatek, ta sama część wydatku albo ten sam zakres projektu jest rozliczany więcej niż raz ze środków publicznych. W oficjalnych wytycznych dla funduszy europejskich podkreślono, że niedozwolone jest więcej niż jednokrotne przedstawienie do rozliczenia tego samego wydatku albo tej samej części wydatku.

 

Zakaz podwójnego finansowania dotyczy nie tylko klasycznych dotacji. Obejmuje również dofinansowania, granty oraz instrumenty zwrotne, takie jak pożyczki preferencyjne czy inne formy wsparcia publicznego. W praktyce oznacza to, że tego samego kosztu albo tego samego celu projektu nie można finansować dwa razy, nawet jeśli środki pochodzą z różnych instytucji i mają inną nazwę.

 

Takie zasady mają znaczenie w różnych źródłach finansowania: zarówno przy dotacjach z Powiatowych Urzędów Pracy, środkach wdrażanych przez Urzędy Marszałkowskie, dofinansowaniach i konkursach obsługiwanych przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości, jak i przy instrumentach zwrotnych oferowanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego lub operatorów współpracujących z BGK.

 

W praktyce problem nie dotyczy wyłącznie sytuacji „dwie dotacje na ten sam zakup”. Ryzyko pojawia się również wtedy, gdy ktoś próbuje pokryć ten sam koszt częściowo z dwóch źródeł, albo składa kilka wniosków na ten sam projekt bez sprawdzenia, czy regulaminy to dopuszczają.

Czy można mieć dwie dotacje na start firmy?

Co do zasady nie. Nie ma jednej odpowiedzi, która pasuje do każdej sytuacji. Sam fakt korzystania z dwóch form wsparcia nie oznacza automatycznie naruszenia zasad. Kluczowe pytanie brzmi: czy oba źródła finansują ten sam cel albo te same koszty.

Jeżeli jednak finansowanie dotyczy różnych kosztów, różnych etapów albo odmiennych celów projektu, połączenie może być dopuszczalne, ale zawsze trzeba to sprawdzić w dokumentacji naboru, regulaminie konkursu albo zasadach konkretnej ścieżki wsparcia. Ma to znaczenie zarówno przy dotacjach z urzędu pracy, środkach regionalnych i marszałkowskich, konkursach prowadzonych przez PARP, jak i przy instrumentach zwrotnych, takich jak pożyczki preferencyjne. Przykładowo Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości wskazywała, że wnioskodawca może złożyć więcej niż jeden wniosek, o ile nie dotyczy on tego samego projektu.

Właśnie dlatego odpowiedź na pytanie „czy można mieć dwie dotacje na start firmy” brzmi: czasem tak, ale nie wolno finansować dwa razy tego samego kosztu ani tego samego zakresu działań.

Kiedy pojawia się ryzyko zwrotu dotacji?

Ryzyko zwrotu środków pojawia się wtedy, gdy instytucja stwierdzi, że doszło do naruszenia zasad kwalifikowalności wydatków albo do podwójnego finansowania. W wytycznych i dokumentach instytucji finansujących podkreśla się, że wydatki pokryte z innych źródeł albo rozliczone więcej niż raz są niekwalifikowalne. To oznacza, że mogą zostać zakwestionowane i wyłączone z rozliczenia.

 

W praktyce ryzykowne są zwłaszcza takie sytuacje:

  • ten sam zakup lub usługa są wpisane do dwóch różnych budżetów,
  • wnioskodawca nie ujawnia wcześniej uzyskanego wsparcia,
  • regulamin jednego źródła wyklucza finansowanie kosztów, na które ktoś już uzyskał lub dopiero ubiega się o inne wsparcie,
  • budżet jest nieczytelny i nie da się ustalić, które źródło pokrywa dany koszt.

Czy można połączyć dotację i pożyczkę?

Czasem tak, ale pod jednym warunkiem: dotacja i pożyczka nie mogą finansować tego samego kosztu w sposób niedozwolony. W dokumentach instytucji i operatorów odpowiedzialnych za finansowanie publiczne wyraźnie pojawia się zasada, że wydatki nie mogą być podwójnie finansowane niezależnie od formy wsparcia. Dotyczy to zarówno dotacji i dofinansowań, jak i grantów oraz instrumentów zwrotnych, także wtedy, gdy jedna forma jest bezzwrotna, a druga zwrotna.

 

W praktyce znaczenie mają tu m.in. zasady stosowane przez Bank Gospodarstwa Krajowego, Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości, Urzędy Marszałkowskie, Powiatowe Urzędy Pracy oraz lokalnych operatorów naborów i funduszy.

 

W praktyce możliwe bywa np. sfinansowanie jednego obszaru inwestycji pożyczką, a innego dotacją, o ile dokumentacja obu źródeł to dopuszcza i budżet jasno rozdziela wydatki. Problemy zaczynają się tam, gdzie ktoś próbuje „domknąć” ten sam zakup dwoma źródłami albo finansuje ten sam projekt bez czytelnego rozdziału kosztów.

Jak sprawdzić, czy połączenie finansowania jest bezpieczne?

Przed złożeniem drugiego wniosku albo podpisaniem kolejnej umowy warto odpowiedzieć sobie na cztery pytania.

 

Po pierwsze: czy oba źródła dotyczą tego samego celu?
Po drugie: czy oba źródła pokrywają ten sam koszt albo ten sam fragment kosztu?
Po trzecie: czy regulaminy i warunki finansowania dopuszczają takie połączenie?
Po czwarte: czy potrafisz jasno pokazać, co finansujesz z którego źródła?

 

Jeśli na którymkolwiek etapie odpowiedź jest niejasna, nie warto zgadywać. Właśnie przy takich wątpliwościach najlepiej sprawdza się konsultacja, bo ryzyko błędu może być znacznie droższe niż sama rozmowa.

Jak opisać różne źródła finansowania, żeby nie budzić wątpliwości?

Najważniejsza zasada jest prosta: budżet musi być maksymalnie przejrzysty. Osoba oceniająca albo rozliczająca projekt powinna od razu widzieć:

  • które wydatki pokrywasz z którego źródła,
  • jaki jest cel każdego finansowania,
  • które koszty pokrywasz z własnych środków,
  • gdzie kończy się jeden projekt lub etap, a zaczyna drugi.

Dobrze przygotowany opis może wyglądać tak: zakup wyposażenia zostanie sfinansowany z pożyczki preferencyjnej, natomiast działania promocyjne i koszty organizacyjne na etapie uruchomienia działalności zostaną pokryte ze środków własnych. Wniosek nie obejmuje wydatków, które zostały lub mają zostać sfinansowane z innego wsparcia publicznego. Taki zapis porządkuje logikę projektu i zmniejsza ryzyko wątpliwości.

Najczęstsze błędy związane z podwójnym finansowaniem

Najwięcej problemów nie bierze się ze złej woli, tylko z pośpiechu i błędnych założeń.

 

Pierwszy błąd polega na przekonaniu, że skoro wsparcie pochodzi z dwóch różnych instytucji, można je dowolnie łączyć.
Drugi pojawia się wtedy, gdy ktoś finansuje ten sam zakup z dwóch źródeł, bo „częściowo” chce go rozliczyć tu, a częściowo tam.
Trzeci dotyczy składania kilku wniosków na ten sam projekt bez sprawdzenia, czy dokumentacja to dopuszcza.
Czwarty wynika z braku przejrzystości w budżecie i nieumiejętności wskazania, który koszt jest pokrywany z którego źródła.

 

Wszystkie te błędy zwiększają ryzyko zakwestionowania wydatków.

Kiedy konsultacja biznesowa jest szczególnie ważna?

Są sytuacje, w których nie warto działać samodzielnie. Dotyczy to zwłaszcza osób, które:

  • korzystały już wcześniej z jakiejś formy wsparcia,
  • chcą złożyć drugi wniosek na rozwój albo kolejny etap działalności,
  • planują łączyć pożyczkę, dotację i własne środki,
  • nie mają pewności, czy dane koszty nie będą się nakładać.

Szczególnie ważne staje się to wtedy, gdy finansowanie pochodzi lub ma pochodzić z różnych źródeł, na przykład z urzędu pracy, środków regionalnych, konkursów PARP, lokalnych grup działania albo pożyczek preferencyjnych.

 

W takich momentach najważniejsze jest jedno: nie zgadywać. Im wcześniej sprawdzisz zasady i logicznie rozpiszesz źródła finansowania, tym mniejsze ryzyko, że po czasie pojawi się problem ze zwrotem środków.

 

 

Podwójne finansowanie nie oznacza, że nie można korzystać z różnych form wsparcia. Oznacza jednak, że trzeba bardzo dobrze rozumieć zasady, cele i zakres finansowanych kosztów. Najwięcej problemów pojawia się wtedy, gdy ktoś łączy źródła bez sprawdzenia, czy robi to bezpiecznie.

 

Jeśli chcesz sprawdzić, czy w Twojej sytuacji można połączyć różne formy wsparcia i jak zrobić to bez ryzyka zwrotu środków, najlepiej omówić to na konsultacji. Dzięki temu łatwiej ocenić, które rozwiązania są bezpieczne, a które mogą narazić Cię na kosztowny błąd.

FAQ – podwójne finansowanie

1. Czy można mieć dwie dotacje na start firmy?

Nie wolno finansować dwa razy tego samego wydatku ani tego samego celu projektu. Każdy przypadek trzeba sprawdzić w dokumentacji konkretnego naboru.

To sytuacja, w której ten sam wydatek, ta sama część wydatku albo ten sam zakres projektu jest rozliczany więcej niż raz ze środków publicznych.

Zwrot środków może grozić wtedy, gdy instytucja uzna, że doszło do sfinansowania tego samego kosztu z dwóch źródeł albo do naruszenia zasad kwalifikowalności wydatków.

Czasem tak, ale tylko wtedy, gdy oba źródła nie finansują tego samego kosztu i dokumentacja na to pozwala.

Trzeba sprawdzić cel obu źródeł, zakres kosztów, warunki regulaminowe i sposób rozpisania budżetu. Jeśli te elementy są niejasne, warto skonsultować temat przed złożeniem wniosku.

Źródła:

To może Ciebie zainteresować

Przewijanie do góry